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营造创业的良好环境

发布时间:2019-10-12 21:16:16

中共十七大报告明确提出,要“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”,把鼓励和支持创业摆到就业工作更加突出的位置。而要真正有效地发挥创业对于扩大就业的作用,达到解决就业难题的目标,关键在于为创业创造良好的环境条件。  第一,转变就业观念,营造良好的创业舆论氛围。一要加强就业观念教育。一方面,加强对全体劳动者就业观念的教育,增强创业的积极性和主动性;另一方面,加强对政府管理部门和工作人员就业观念的教育,努力为创业者营造一个宽松的创业环境。二要充分发挥各类媒体的作用,采取多种形式,大力宣传各级政府鼓励创业的相关政策,宣传各地区、各部门做好创业培训、开展创业服务的经验与成效,宣传创业带头人的典型事迹,在全社会弘扬创业精神,展示创业者风采,形成鼓励创业、支持创业、全民创业的浓厚氛围,引导激励更多的劳动者投入创业行列。三要按照转变经济发展方式的总体要求,在创业过程中贯通创新的理念,鼓励从创新的角度进行新一轮创业,既要低门槛、宽领域,又要高起点、严要求。通过创新来提升创业,再通过创业来带动就业,走一条可持续的创业带动就业之路。  第二,破除体制机制障碍,构建以创业带动就业的工作机制。一是各级政府及相关部门要进一步破除制约劳动者创业的体制机制障碍,放宽创业限制,贯彻平等准入、公平待遇的原则,允许非公有资本进入垄断行业、公用事业和基础设施、社会事业、金融服务、国防科技工业建设等领域,为全社会开拓更加广阔的创业空间。二是全面梳理现有创业、就业相关政策,把扶持政策统一到“以创业带动就业”这一导向上来,把扩大就业与鼓励创业结合起来,把创业项目开发与创业培训结合起来,把劳动者创业与相关配套的扶持政策结合起来,形成项目开发、创业培训、开业指导、小额贷款、税费优惠、厂房补贴等相结合的鼓励劳动者自主创业的工作机制,实现创业环境的营造、创业能力的培养、创业市场的开拓与政策扶持的良性互动。三是协调有关部门,简化办事程序,提高办事效率,降低创业成本,为创业者提供优质高效的全方位服务。  第三,制定完善相关法规,努力营造宽松的政策环境。各级政府要把鼓励和支持创业作为自己的重要工作职责,努力创造公平的创业环境,提高创业服务水平,完善社会保障体系,激发更多的人在市场经济环境中自主创业。一要打破行业垄断,凡是国家法律法规没有明文规定禁止的行业,都要允许民营经济进入,让各种所有制经济获得平等竞争的权力。二要放宽对自由职业者、个体劳动者和微型企业的管理,实行备案和非登记、非审批制度。三是要清理对个体工商户和中小企业的各种收费,禁止对个体工商户和中小企业随意罚款和乱收费。四是要督促四大国有银行提供中小企业贷款业务,发展为中小企业服务的区域性中小银行,发展民间中小企业贷款担保公司,形成中小企业能贷到款的融资格局。五是加强对各级现行创业政策实施情况的监督检查,确保各项政策措施的落实。  第四,建立创业基地和创业园区,为劳动者搭建创业平台。积极创造条件,通过争取政府投资、鼓励多方投资等方式,并充分利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合小企业聚集创业的场所,建立起功能完善、设施齐全、服务到位的创业基地,作为培育新办企业的“摇篮”和“孵化器”,为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化和政策扶持,帮助其顺利发展。发挥市场机制的作用,引导和带动社会投资共同建设创业基地。选择科技含量高、发展前景好的新办企业,给予优惠条件、特殊政策和重点支持,促进企业成长。  第五,加强创业服务体系建设,为创业者提供有力支持。一是完善创业服务体系建设,将建立创业辅导服务网络作为中小企业服务体系建设的切入点;实施产业政策引导,定期发布鼓励和发展的产业、产品和技术信息;组织有关部门、中介机构提供管理咨询、技术支持、认证认可、信息服务、筹资融资、人才培训等创业服务;跟踪了解创业者企业经营情况,提供持续的咨询和服务;定期组织创业交流和考察等活动,引导创业者成立创业联谊会,沟通创业信息,开展结对互助活动。二是通过降低门槛、提高额度、帮扶担保、重点扶持、强化管理等措施,发挥小额担保贷款在全民创业促就业活动中的助推器作用。三是要进一步完善创业服务体系,增强服务意识、净化创业环境、增加服务功能,形成“一站式”、一条龙的创业服务体系。  第六,广泛开展创业培训,提升劳动者创业能力。创业教育按内容划分,可以归纳为三个方面:即创业意识与态度的培养,创业知识的学习和创业技能的训练。按照人群划分,可以分为四类:下岗失业人员、大中专毕业生及在校生、复员军人和农村劳动力等。按目的划分,可以分为三种:创业精神和创业意识的普及性教育、为创办小企业做准备的创业技能培训、小企业经营者的继续教育。因此,既要加强全民创业教育和创业再教育,而且还要拓展创业教育内容,把创业观念、创业精神、创业技能、创业功能等列入其中。为此,一要建立创业培训服务专门组织,在开展示范性培训的同时,提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。二要扩大培训对象范围,将创业培训向大学生、农村劳动者、复员转业退伍军人、残疾人等创业者延伸和拓展。三要创新培训模式,探索适合不同对象需求的培训模式,采用案例剖析、企业家现身说法以及创业实训等方式,增强培训的针对性和实用性。  (作者系省社科院研究员)

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